XX 縣 推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋工作情況 調研報告 健全黨和國家監(jiān)督體系，必然要求黨內監(jiān)督全覆蓋與國家監(jiān)察全覆蓋相統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨內監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨員。黨的十九大以來，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，逐步構建起覆蓋所有行使公權力的公職人員的國家監(jiān)察體系，補上了以前行政監(jiān)察范圍過窄的短板。XX 縣監(jiān)察委員會自 XX 年 X 月成立以來，認真履行《憲法》和《監(jiān)察法》賦予的職責，深刻認識監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關的定位，著力推進縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)察全覆蓋，取得了初步成效，在調查研究中，也發(fā)現了一些薄弱環(huán)節(jié)需逐步解決。

　一、監(jiān)察體制改革以來 XX 縣加強監(jiān)察監(jiān)督的主要做法 《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查、處置職責。監(jiān)督是監(jiān)察機關的首要職責。XX 縣在加強監(jiān)察監(jiān)督方面作了一些有益探索，主要做法如下：

　（一）梳理監(jiān)察對象，消除監(jiān)督盲區(qū)。按照《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察范圍，XX 縣監(jiān)察委對監(jiān)察對象進行了統(tǒng)計摸底，共計 X 人。其中，公務員及參公人員 X 人，事業(yè)單位管理人員 X 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所從事公務的 X 人，國有企業(yè)管理人員 X人，村（居）民委員會中的管理人員 X 人，其他依法行使公共職務的人員 X 人。監(jiān)察體制改革前，該縣行政監(jiān)察對象有X 人。改革后，新增監(jiān)察對象 X 人，對比改革前增加了 X%。占比最多的是事業(yè)單位管理人員，達 X%。此外，目前 XX縣黨員共有 X 人，紀委監(jiān)委監(jiān)督對象共計 X 人（既是黨員身份、又是監(jiān)察對象的人員不重復統(tǒng)計）。通過對監(jiān)察對象的統(tǒng)計，摸清了底數，消除了監(jiān)督盲區(qū)，也增強了監(jiān)察對象接受監(jiān)督的意識。

�。ǘ�）健全監(jiān)察組織，壯大監(jiān)督力量。鎮(zhèn)、村級監(jiān)察對象較為分散，監(jiān)督相對弱化。為實現監(jiān)察職能在基層全覆蓋，XX 縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織建設，在 X 個鎮(zhèn)設立派出監(jiān)察室，監(jiān)察室主任、副主任和監(jiān)察員全部配備到位，10 月底已經全部掛牌。派出各鎮(zhèn)監(jiān)察室與鎮(zhèn)紀委合署辦公，各鎮(zhèn)其監(jiān)察職責包括依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的公職人員和有關人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況進行監(jiān)督，對涉嫌職務違法人員進行調查，對行使職責中存在的問題提出監(jiān)察建議，對違法公職人員依法作出政務處分決定等。對派出各鎮(zhèn)監(jiān)察室干部進行了業(yè)務輪訓，促進職能發(fā)揮。同時，在村（社

　區(qū)）換屆結束后，該縣迅速選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨支部紀檢委員、村（居）委會監(jiān)察信息員，在全縣 X 個村、X 個社區(qū)實現全覆蓋，延伸監(jiān)督觸角，架設監(jiān)督探頭。

�。ㄈ�）開展“ 十進十建” ，加強廉政教育。為加強對履行公權力的監(jiān)察對象的廉政教育，XX 縣大力開展黨規(guī)黨紀和國家監(jiān)察宣傳教育“十進十建”工作，推動監(jiān)察法宣傳教育進黨委（黨組）工作議程和中心組學習安排、進民主黨派和群眾社團、進黨校培訓課程、進公辦學校和醫(yī)院等事業(yè)單位、進國企管理和職工日常教育活動、進農村和社區(qū)、進電視和互聯網，構建“大宣教”格局，唱響反腐倡廉教育強音。大力推進廉政文化建設“一地一品”建設，各鎮(zhèn)（區(qū)）因地制宜，深入挖掘楚文化、孝文化、三國文化、紅色文化、民俗文化等鄉(xiāng)土文化中蘊含的勤廉故事，以文宣廉、以文育廉、以文促廉。重要節(jié)假日，堅持向廣大黨員和監(jiān)察對象發(fā)送廉政短信 5 萬余條，及時敲響警鐘，加強教育提醒。

　（四）完善監(jiān)督制度，加強用權監(jiān)督。為加強對行使公權力的監(jiān)督對象的監(jiān)督，XX 縣先后研究出臺加強選人用人監(jiān)督把關工作的實施辦法、常態(tài)談心談話工作方案、重大事項報備工作實施方案、科級干部廉政信息檔案、干部信息通報研判聯席會議等制度。監(jiān)察體制改革以來，該縣紀委監(jiān)委先后對 X 名監(jiān)察對象明確提出不宜提拔或晉升的意見、任職

　調整建議；為全縣 X 多名科級干部建立廉政信息檔案，整合黨員干部和監(jiān)察對象基本情況、個人有關事項、監(jiān)督執(zhí)紀問責方面信息、網絡輿情和個人口碑情況等，對干部廉政信息進行動態(tài)管理。依據信訪受理和案件查辦情況，對 X 個單位存在的 X 個問題，先后發(fā)放廉政提醒卡和監(jiān)察建議書 X 份，督促問題整改，增強了監(jiān)督效力。

�。ㄎ澹﹪栏癖O(jiān)察調查，增強震懾效應。加大對違反《監(jiān)察法》的公職人員的查處力度，有效發(fā)揮監(jiān)察體制改革效應，確保懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變。改革以來，該縣紀委監(jiān)委共受理信訪舉報和處置線索 X 件，立案審查 X 件，全面審慎、積極穩(wěn)妥的使用談話、詢問、查詢、調取、扣押、勘驗、留置等 X 項調查措施 X 次。特別是嚴肅查辦了縣農辦單位受賄、共同貪污案件，涉案金額 X 余萬元，一案 X 人均受到嚴肅處理，移送司法機關 X 人，起到了強有力的震懾效應。

　二、當前基層推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋面臨的問題與挑戰(zhàn) 監(jiān)察體制改革以來，XX 縣在推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋方面，雖然做了一些探索實踐，取得了初步成效，但也還存在一些問題和挑戰(zhàn)，亟待解決。

�。ㄒ唬┍O(jiān)督對象增多，監(jiān)察工作力量不相匹配。監(jiān)察體制改革后，XX 縣監(jiān)察對象對比改革前增加了 X 人，增加比

　例為 X%。但是監(jiān)察干部只增加了 X 人（從檢察院劃轉編制X 個，轉隸人員 X 人），監(jiān)察工作力量只增加了 X%，造成監(jiān)督對象增加與監(jiān)督力量增加不相匹配，力量不足制約了監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的推進。目前，縣、鎮(zhèn)兩級從事紀檢監(jiān)察的干部有 X 人，實際在執(zhí)紀一線工作的紀檢監(jiān)察干部約 X 人，需要對全縣 X 名黨員和監(jiān)察對象進行監(jiān)督。XX 年 1-11 月，共受理信訪舉報和處置線索 X 件，立案審查 X 件，工作任務較為繁重。

�。ǘ�）監(jiān)督領域變廣，監(jiān)察干部能力存在短板。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對象的范圍是所有行使公權力的公職人員，監(jiān)察對象涉及各個領域、各個行業(yè)。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級涉及到“七站八所”，這些單位在 X 年改革時變成了企業(yè)或中介服務機構，但是仍承擔著政府安排的工作任務，其工作人員被委托行使一定公權力，監(jiān)督對象分散。在征地拆遷、項目建設領域，成立的指揮部，各項目指揮部抽調來的人員從事公務期間行使了公權力，監(jiān)督難度較大。隨著信息技術和人工智能的不斷發(fā)展，違紀違法案件呈現出高科技化、高智能化、反偵察力強的趨勢，對紀檢監(jiān)察干部的知識儲備和專業(yè)基礎提出了更高要求。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)老人員在監(jiān)察調查處置 12項調查措施的運用上存在短板。新招錄的公務員中大多數剛剛走出學校大門（近 5 年來招錄 15 人），監(jiān)察業(yè)務生疏，實戰(zhàn)能力亟待提升。傳統(tǒng)的德能勤績廉考核方式實效不足，

　考核指標存在太過籠統(tǒng)、難以量化、缺乏勝任因素針對性等弊端，激勵機制沒有得到有效發(fā)揮。

�。ㄈ�）觸角延伸不夠，日常監(jiān)督存在缺位現象。新增的監(jiān)察對象主要集中在事業(yè)單位、基層群眾自治組織、國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心），在日常監(jiān)督中存在末梢堵塞現象。主要表現在：一是全面監(jiān)督有死角。一些事業(yè)單位、國有企業(yè)未設紀檢監(jiān)察機構，對監(jiān)察對象的專責監(jiān)督乏力。二是精細監(jiān)督有難度。目前，XX 縣紀委 4 個派出紀工委承擔著對縣直 X 家單位的監(jiān)督任務，平均每個紀工委聯系 X 家單位，承擔大量信訪件和問題線索辦理任務，很難有精力對所聯系單位進行精細監(jiān)督。三是主體監(jiān)督有缺失。當前，一些基層黨組織、行政組織負責人及其班子成員，重經濟和業(yè)務工作、輕黨風廉政建設，對“一崗雙責”認識不夠到位、缺少行動自覺，習慣把責任推給紀委監(jiān)委，存在好人主義現象，弱化了日常教育、監(jiān)管。

�。ㄋ模┳晕壹s束不力，基層干部紀法意識弱化。鎮(zhèn)、村兩級干部，忽視自我學習、自我約束、自我凈化，違紀違法問題多發(fā)。據統(tǒng)計，XX 年至 XX 年，XX 縣村“兩委”干部受到查處 X 人，涉及到 X 個村，有的村干部被“一鍋端”，呈增長趨勢，特別是因違法行為受到查處的占大多數，占 X%；村“兩委”主職干部中因違法行為受到查處的占 X%。農村基

　層干部違法問題主要集中在套取國家資金補貼、失職瀆職、侵占、貪污、受賄等方面。預防農村基層監(jiān)察對象職務違法和職務犯罪，刻不容緩，亟待加強。

�。ㄎ澹┘o法銜接不夠，制約監(jiān)察職能履行效力。過去針對行政監(jiān)察對象建立的系列監(jiān)督管理制度已不適應形勢發(fā)展的需要，監(jiān)察體系和制度建設相對滯后。主要表現在：一是程序上銜接不夠。在黨紀立案上，依據的有《黨章》《黨紀處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內法規(guī)，既有實體上的規(guī)定，又有程序上的規(guī)范，容易操作。而在監(jiān)察立案上，目前只能依據《監(jiān)察法》，而《監(jiān)察法》對立案規(guī)定的比較籠統(tǒng)，需細化細則，以方便操作。二是政務處分難操作�！侗O(jiān)察法》規(guī)定了對違法公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分，但在具體運用中，根據監(jiān)督、調查結果依法給予監(jiān)察對象何種處分檔次尚不清晰，在實體認定和程序規(guī)范上需進一步細化。三是監(jiān)督融合待加強。紀委和監(jiān)委的首要職責都是監(jiān)督，但二者監(jiān)督的對象、手段、實現路徑存在一定的差別，當前需要完善、優(yōu)化紀委監(jiān)委內部監(jiān)督融合工作流程，讓黨內監(jiān)督同國家監(jiān)察監(jiān)督有機融合、相輔相成，形成監(jiān)督合力。

　三、基層推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的對策與建議

　實現監(jiān)察全覆蓋是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要。針對上述問題和挑戰(zhàn)，應從以下幾個方面進行應對，破解基層監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋難題。

�。ㄒ唬┙∪�監(jiān)督網絡，增強監(jiān)督合力。一是優(yōu)化派駐改革。建議上級紀委監(jiān)委對縣級紀委監(jiān)委派駐改革進行統(tǒng)一規(guī)范，在重點行業(yè)、關鍵領域派駐紀檢監(jiān)察機構，解決監(jiān)督機構少、力量弱化、力度虛化的問題。二是壓實主體責任。全面構建起黨委落實主責“不松手”、書記帶頭執(zhí)行“不甩手”、班子成員履職盡責“共攜手”，整體聯動、統(tǒng)籌協調的從嚴管黨治黨格局，把功夫下在平時，善于運用談話批評、函詢誡勉等方法，把對干部的日常管理監(jiān)督抓在手上、放在心上、扛在肩上。三是凝聚監(jiān)督合力。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織及村級監(jiān)察信息員，暢通信訪舉報和問題線索受理渠道，注重反腐敗協調和職務犯罪預防，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成科學有效、齊抓共管的權力監(jiān)督體系。

�。ǘ�）扎緊制度籠子，增強監(jiān)督效力。一是細化法規(guī)。盡快出臺與《監(jiān)察法》相配套的實施細則，完善《刑事訴訟法》等其他法律法規(guī)與《監(jiān)察法》的銜接程序，提高《監(jiān)察法》的實用性，方便基層操作，將制度優(yōu)勢迅速轉化為治理

　效能。二是完善制度。針對征地拆遷、項目建設、扶貧攻堅等工作中，臨時委托行使公權力的人員，有關主管部門應根據此類監(jiān)察對象的崗位性質、風險特點，研究制定嚴密的管控與監(jiān)督制度，嚴防職務違法和職務犯罪。三是執(zhí)行要嚴。強化制度執(zhí)行過程的管理，劃出“雷區(qū)”和“紅線”，加大監(jiān)督檢查和懲處追責的力度，讓制度真正成為硬約束。

�。ㄈ�）注重教育預防，筑牢防腐堤壩。一是宣傳教育引導。利用網絡媒體、廣播電視、黨校等宣傳輿論和學習教育主陣地，開展形式多樣的法紀宣傳教育，提高《監(jiān)察法》等國家法律法規(guī)的知曉率，讓被監(jiān)督者懂法紀，讓人民群眾積極主動參與監(jiān)督，努力在全社會形成人人參與監(jiān)督、個個樂于監(jiān)督的氛圍。二是典型案例警示。堅持用身邊事教育身邊人，變案件資源為教育資源，對查處的典型問題實行通報曝光制度，強化法紀震懾效應，讓監(jiān)察對象受警醒、明底線、知敬畏。三是堅持預防為先。對各級各部門預防職務違法和職務犯罪工作進行考評，對落實差、出現問題多的單位實行追責問責，倒逼責任落實。

�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，打造反腐鐵軍。著力打造既對黨忠誠又本領高強，既敢于擔當又清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍。在堅定理想信念上下功夫，不斷增強紀檢監(jiān)察干部政治定力、紀律定力、道德定力和拒腐定力。在人員配備和提升

　能力上下功夫，選優(yōu)配齊紀檢監(jiān)察干部，尤其是配強鎮(zhèn)、村級紀檢監(jiān)察力量，有針對有側重的開展業(yè)務培訓，切實提升不同崗位紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平和履職能力。在增強自我監(jiān)督上下功夫，建立完善執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、執(zhí)法調查、案件監(jiān)督管理、案件審理等權力制約機制，主動把權力關進制度籠子，嚴肅查處系統(tǒng)內違規(guī)違紀問題，防止“燈下黑”。在建立完善優(yōu)勝劣汰機制上下功夫，建立健全能“出”和能“下”的淘汰機制，喚醒紀檢監(jiān)察干部的職業(yè)危機感和工作責任感，激發(fā)紀檢監(jiān)察干部內生動力和精神活力。

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