XX 縣紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任工作情況 的調(diào)研報告 XX 市紀(jì)委四屆四次全會明確要求各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要聚焦中心任務(wù)，落實好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。為此，筆者近日對 XX 縣紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行了專題調(diào)研，對存在的問題進(jìn)行了分析，對如何進(jìn)一步提高縣紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任做了思考。

　一、XX 縣紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況

　1. 創(chuàng)優(yōu)外部工作環(huán)境。今年以來，黨中央和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)一步加大了懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，體現(xiàn)了我們黨堅決反對腐敗、以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心，得到了廣大干部群眾的堅決支持和衷心擁護(hù)。十八大以來形成的懲治腐敗高壓態(tài)勢進(jìn)一步強化，形成了一個有利于反腐敗斗爭的社會氛圍。就 XX 縣來看，縣委能夠認(rèn)真履行主體責(zé)任，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和全力支持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人、財、

　物等三個方面做到優(yōu)先考慮，不斷強化紀(jì)委的權(quán)威性、規(guī)范性，夯實紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)。比如 XX 年 X 月，縣委在紀(jì)委內(nèi)部提拔了 X 名正科級干部，從其他單位調(diào)入 X 名優(yōu)秀干部充實紀(jì)檢隊伍；縣政府撥款 X 萬元用于紀(jì)委談話室建設(shè)，同時參照公檢法標(biāo)準(zhǔn)，劃撥每人每年 X 萬元的辦公經(jīng)費；縣委、縣政府大力支持縣紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，全力支持縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局調(diào)整機構(gòu)職能，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局取消或退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu) X 個，精簡率 X，助推紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)騰出精力聚焦主業(yè)。以縣委名義出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見》，健全完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記執(zhí)紀(jì)監(jiān)督精力，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢干部的經(jīng)費待遇，切實做到政治上關(guān)心、工作上支持、使用上厚愛。正是有了縣委的大力支持，干部群眾的高度關(guān)注和積極參與，才使得 XX 縣紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的外部工作環(huán)境更加有利。

　2. 懲治腐敗形成高壓態(tài)勢。XX 縣紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任方面取得了較好的成績，具體體現(xiàn)在查辦案件上。從數(shù)量上來看，上半年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)初步核實案件共 X 件，其中立案 X 件，與去年同比增長 X%；結(jié)案 X 件，共處分 X人。呈現(xiàn)出全面、大幅增長態(tài)勢。從辦案理念上看，突出程序化和安全化。開展了一次辦案業(yè)務(wù)知識專題學(xué)習(xí)，組織辦案人員專題學(xué)習(xí)了市紀(jì)委下發(fā)的五個辦案文件；邀請市紀(jì)委常委趙金霞同志對全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部上了一堂查辦案件輔

　導(dǎo)課，著重加強了對辦案程序的學(xué)習(xí)；制定印發(fā)了《談話室使用管理制度》、《辦案工作“十”不準(zhǔn)》等制度，健全了辦案安全工作機制。從辦案力量上看，突出全員辦案制度和案件協(xié)調(diào)制度。成立了 X 個辦案組，由紀(jì)委副書記擔(dān)任組長、紀(jì)委常委擔(dān)任副組長，實行全員辦案。制定《XX 縣反腐敗協(xié)調(diào)小組查辦案件協(xié)調(diào)工作實施辦法（試行）》，進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)小組查辦案件協(xié)作工作機制，形成辦案合力。從辦案方式上看，突出案源的擴(kuò)展和線索的管理。在《XX廉政網(wǎng)》開通了“我要舉報”網(wǎng)絡(luò)平臺，給每位手機用戶發(fā)送短信，引導(dǎo)群眾積極通過網(wǎng)絡(luò)和電話舉報。同時建立案件線索集體排查會審分析管理機制，重點分析研究問題具體、可查性強的案件線索，實行線索集中管理。

　3. 落實中央八項規(guī)定精神不斷深化。采取常規(guī)和突擊、明察和暗訪、重點和全面相結(jié)合的方式，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人和個體工商戶為特約監(jiān)督員，對各單位各部門執(zhí)行“八項規(guī)定”情況進(jìn)行督查。今年以來，派出落實中央“八項規(guī)定”督查組 X 個，抽調(diào) X 人對元旦、春節(jié)、清明、五一期間各單位遵守中央“八項規(guī)定”情況進(jìn)行了暗訪，開展督查 X 次，查處問題 X 個，處理 X 人，下發(fā)違反中央“八項規(guī)定”通報 X 個，促進(jìn)了“八項規(guī)定”有效落實，對廣大黨員干部起到良好的教育警示作用。據(jù)統(tǒng)計，XX 年 1 至 X 月，全縣“三公”經(jīng)費較上年同期大幅下降，共支出 X 萬元，比上

　年同期減少 X 萬元，下降 X%。其中：公務(wù)接待下降 X%，公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費下降 X。

　4. 回歸執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)新格局初步形成。在縣委、縣政府的大力支持和各有關(guān)部門的積極配合下，今年 XX 縣紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作推進(jìn)順利�？h紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整初步完成，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全部清理到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和各派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長不分管其他業(yè)務(wù)工作基本落實。經(jīng)過調(diào)整和清理，全縣初步形成了聚焦中心、突出主業(yè)的新格局。下發(fā)了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見》，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不參與其他業(yè)務(wù)工作，把精力、人力、物力放到紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)上來。突出“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”，著重發(fā)揮“兩個建議書”的作用和突出責(zé)任追究，促進(jìn)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)。

　二、存在的問題

　1. 黨委落實主體責(zé)任意識不強。黨委對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是十八屆三中全會首次提出的，相應(yīng)的工作要求，黨章和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》早有明確。但是筆者發(fā)現(xiàn)，全縣有部分黨組織主體責(zé)任落實不力，一些黨組織負(fù)責(zé)人對主體責(zé)任的基本內(nèi)涵不清楚，不知道黨委的主體責(zé)任，就是體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法

　機關(guān)查辦案件。有的黨組織負(fù)責(zé)人沒有牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，一聽說是黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作，一看到有廉政字眼，立刻交給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)，文件里面具體寫什么也不清楚，直覺認(rèn)為反正紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)會做好，反正紀(jì)委書記或者紀(jì)檢組長會來匯報，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作較少主動過問。

　2. 查辦案件形勢依然嚴(yán)峻。一方面，腐敗分子反調(diào)查意識日益增強，腐敗行為更加隱蔽，給辦案人員查找證據(jù)帶來了難度，加上現(xiàn)在信訪數(shù)量的急劇增加，時間要求更緊，導(dǎo)致紀(jì)委要騰出更多的力量用于信訪核實，削弱了查辦案件的力量。另一方面，紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)存在“兩多兩少”問題，導(dǎo)致辦案力量跟不上。一個是行政干部多，專業(yè)干部少。目前，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部絕大多數(shù)是從其他行政、黨務(wù)部門，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，屬半路出家型紀(jì)檢監(jiān)察干部，而真正學(xué)法律、財務(wù)等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有關(guān)的人員則很少，很難適應(yīng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，特別是查辦案件工作的新要求。比如，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（含紀(jì)工委監(jiān)察分局）在編在職的紀(jì)檢監(jiān)察干部 X 人，真正取得了法律、財務(wù)等專業(yè)畢業(yè)的、大專以上文憑的只有 X 人（接受國民教育的只有 X 人），占干部總數(shù)的 X%。另一個是年齡偏大的干部較多、年輕的干部較少。單位年紀(jì)較大的干部都是紀(jì)工委成立前在單位當(dāng)慣了“領(lǐng)導(dǎo)”，一時難以適應(yīng)機關(guān)工作。而年輕干部都是剛畢業(yè)

　的大學(xué)生，辦案經(jīng)驗欠缺，無法獨當(dāng)一面。我縣機關(guān)干部（含紀(jì)工委監(jiān)察分局）平均年齡 X 歲，其中，30 歲以下的干部只有 X 人，占干部總數(shù)的 X%，45 歲以上的 X 人，占 X%。以上因素都加大了縣紀(jì)委在查辦案件工作上的難度。

　3. 部分紀(jì)檢監(jiān)察干部適應(yīng)“ 三轉(zhuǎn)” 新要求能力不足。雖然現(xiàn)在全縣紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）已經(jīng)不分管其他業(yè)務(wù)了，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)也全部清理到位了，該移交的移交了，該退出的退出了，內(nèi)設(shè)機構(gòu)也調(diào)整到位了，基本實現(xiàn)了從直接參與到“再監(jiān)督”、“再檢查”的轉(zhuǎn)型。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，一些長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志感到現(xiàn)在的監(jiān)督檢查職責(zé)難以把握，特別是上級的具體操作方案沒有出臺，過去參與的工作現(xiàn)在不讓參與了，工作沒有抓手，不知道工作該怎么開展了，等靠現(xiàn)象嚴(yán)重。有的派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長不分管其他業(yè)務(wù)后，感覺無所事事了，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)也不開展了，以免影響了和同事的關(guān)系。據(jù)了解，目前全縣 4 個派駐機構(gòu)查處的案件數(shù)仍為 0，9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也只辦了 3 起計劃生育案件。

　三、幾點建議

　1. 黨委要積極支持紀(jì)委工作，自覺落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”十八屆中央紀(jì)

　委三次全會對此提出了具體要求。筆者認(rèn)為，黨委在切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面，第一，要提高認(rèn)識。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)鍵在黨。黨的十八屆三中全會專門明確了黨委的主體責(zé)任，目的就是要強化各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。黨委主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。第二，要主動擔(dān)當(dāng)�？h委要主動擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體部署，定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題。同時，健全完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效凝聚正能量，為改革發(fā)展提供有力保障。第三，要主動接受監(jiān)管。紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，黨委及其成員接受同級紀(jì)委監(jiān)督要在“自覺”上下功夫，以支持的態(tài)度提供進(jìn)

　行監(jiān)督的條件。如黨委在討論重大決策時，紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)出席或列席會議，讓他們發(fā)表意見，了解情況。黨政班子在召開民主生活會時，讓紀(jì)委廣泛征求群眾意見，傾聽紀(jì)委的意見和建議，經(jīng)常過問和支持紀(jì)檢工作。

　2. 要加強查辦案件的力度，切實履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。新形勢下，查辦案件工作難度在加大，對紀(jì)檢干部提出了新的要求和考驗，不僅要求辦案人員熟知黨的政治理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)及國家法律法規(guī)，還要求懂得市場經(jīng)濟(jì)知識、財貿(mào)、金融等現(xiàn)代科技知識。辦案老同志存在知識更新、克服經(jīng)驗主義的問題，剛走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位的新手對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)還不是很熟悉，辦案技能尚需提高。所以一方面要加強學(xué)習(xí)，全面提高案件查辦的能力。要做好案件查辦工作，辦案人員就要用先進(jìn)的理論武裝頭腦指導(dǎo)辦案。因此，辦案人員要樹立孜孜以求、永遠(yuǎn)不滿足和終身學(xué)習(xí)的理念加強理論知識學(xué)習(xí)。潛心鉆研案件查辦工作，加強實踐鍛煉。加大信訪問題初核力度，通過核查掌握辦案方法。要邊干邊學(xué)，通過實戰(zhàn)探索和總結(jié)辦案技巧，提高辦案能力和水平。另一方面是要加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。縣紀(jì)委要借助“三轉(zhuǎn)”，加大公開選招、選調(diào)力度，把好入口關(guān)，重點招錄法律、金融方面的人才，及時充實年輕干部進(jìn)入紀(jì)檢隊伍。對堅持原則、埋頭苦干、工作成績突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)予提拔重用。對在同一單位、同一崗位任職時間過長的紀(jì)檢監(jiān)察干部推薦

　交流到其他單位工作。同時有計劃的將表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部列入縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，儲備一批后備干部。

　3. 要加強自身建設(shè)，鞏固和深化“ 三轉(zhuǎn)” 成果。通過召開縣紀(jì)委會議對“三轉(zhuǎn)”工作進(jìn)行再次部署，及時傳達(dá)上級精神，再一次統(tǒng)一全體紀(jì)檢干部的思想，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實行“三轉(zhuǎn)”重要性和必要性的認(rèn)識，對上級的要求必須堅決執(zhí)行。同時在工作上要積極探索有效的監(jiān)督方式，從原來的配合甚至直接參與相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來，從過去職能“越位”轉(zhuǎn)為監(jiān)督“正位”。同時要加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身建設(shè)。第一，要抓好干部隊伍的履職能力建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事跟班學(xué)習(xí)制度，邀請市紀(jì)委辦案專家來 XX 進(jìn)行授課，建立上下聯(lián)動、多層次、廣覆蓋的培訓(xùn)體系。第二，要完善考核激勵機制。分類制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核實施辦法，堅持定性與定量相結(jié)合、日常考核與年度考核相銜接、群眾評議與組織評價相統(tǒng)一，不斷提高考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。注重考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。第三，要加強內(nèi)部監(jiān)督。強化紀(jì)律約束，防止“燈下黑”。注意了解干部的思想作風(fēng)動態(tài)，對不適宜從

　事紀(jì)檢監(jiān)察工作的要及時予以調(diào)整。真正建立一支情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實的紀(jì)檢隊伍。

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