縣城水源區(qū)生態(tài)保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

　好

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　 華政協(xié)發(fā)6 [2010]6 號(hào)

　政協(xié)華池縣委員會(huì)

　關(guān)于 縣城水源 保護(hù)工作 調(diào)研報(bào)告

　縣委：

　為 全面 了解 縣城水 源保護(hù)現(xiàn)狀， 根據(jù)縣政協(xié) 2010年工作安排，5 5 月 月 0 20 日， 縣 政協(xié)組織部分政協(xié)委員和環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、石化等部門負(fù)責(zé)人組成專題調(diào)研組 ，對(duì) 縣城 水源保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、 水源區(qū)基本 情況

　華池縣城 已建成 東溝和鴨兒洼 飲用水源 保護(hù)區(qū) 區(qū) 2 2處 。東溝水源 保護(hù) 區(qū)包括柔遠(yuǎn)東溝和趙溝門 田背溝兩

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　個(gè)流域，涉及柔遠(yuǎn)、喬河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六個(gè)行政村，區(qū)為 域總面積為 73 km² ² 。其中：一級(jí)保護(hù)區(qū)面積為0.315 5 km² ²積 ，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積 72.685 km² ² 。區(qū)內(nèi) 現(xiàn) 有單位及農(nóng)戶 4 604 戶，液化氣站 1 1 處，輸油站 2 2 處，油水井 井 3 103 個(gè)，輸油管線 3 3 。

　萬(wàn)多米。

　水源水庫(kù)庫(kù)容 8 8 萬(wàn) 萬(wàn) m m³ ³ ，供水能力達(dá)到 3600m³ ³ /d ，基本滿足了縣城居民生產(chǎn)、生活用水。鴨兒洼水源保護(hù)區(qū) 包括 溫咀子以上鴨兒洼溝全 部 流域，區(qū)域總面積為 9 92 2

　km² ² 。

　其中：

　一級(jí)保護(hù)區(qū)面積為 3.85 km² ² ，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積 88.15 km² ² 。

　區(qū)內(nèi)現(xiàn) 有農(nóng)戶 4 274 戶，油水井 4 4 口 。水源水庫(kù)庫(kù)容 4 64 萬(wàn)m m³ ³ ，供水能力達(dá)到 3300m m³ ³ /d 。

　兩處 水源 保護(hù) 區(qū)內(nèi)有林業(yè)用地 0 56280 畝，樹種以 山杏、油松、刺槐、沙棘 為主， 綠化程度達(dá)到 3 30 0 ％，森林覆蓋率 21 .4 ％ 。

　水壩水的 質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的 91% ，飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 7 27 項(xiàng)指標(biāo)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的 100% 。

　二 、 水源區(qū)保護(hù)情況

　近年來(lái)，縣委、 縣 政府高度重視 縣城 水源保護(hù)工作，采取了一系列行之有效的措施。

　1 1 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 。

　縣委、縣政府高度重視水源保護(hù)工作， 成立了 華池縣生活飲用水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)委會(huì)和水源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，

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　把飲用水源保護(hù)納入縣鄉(xiāng)政府環(huán)保目標(biāo)管理，簽訂責(zé)任書，落實(shí)任務(wù)和 責(zé)任，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督”的保護(hù)工作機(jī)制。

　縣上 先后制定出臺(tái)了《華池縣城區(qū)生活飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法》和《關(guān)于城區(qū)生活飲用水源保護(hù)區(qū)封禁管護(hù)的通告》，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回播放 ，廣泛進(jìn)行宣傳。同時(shí) 在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辦專題節(jié)目 ，對(duì)水源區(qū)內(nèi)違法排污行為進(jìn)行曝光 ， 教育群眾 提高 對(duì)水源保護(hù) 的思想認(rèn)識(shí)。

　2 2 、 堅(jiān)持打防結(jié)合 ， 治理工業(yè)污染 。

　縣城水源區(qū)建成后，相關(guān)部門規(guī) 范 管理，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)審批，在保護(hù)區(qū) 內(nèi) 禁止審批新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源區(qū)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目 ，禁止設(shè)置油庫(kù)及從事鉆探與地下放炮等作業(yè) ， 禁止輸送污水的渠道、管道和輸油管道通過，禁止勘探石油，打石油注水井， 從源頭上防止了工業(yè)污 染。同時(shí)，加大 治污打擊力度，縣環(huán)保局每年都要進(jìn)行石油單位治污集中督查，8 2008 年以來(lái)，共立案水源保護(hù)違法案件 6 16 起，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 ， 否決縣城水源區(qū)內(nèi)石油開發(fā)井位 6 6 個(gè)，強(qiáng)行停鉆 1 1 個(gè)，責(zé)令采油二廠建成標(biāo)準(zhǔn)化清潔井場(chǎng) 2 42 個(gè)，建設(shè)攔油攔污壩 5 5 道，設(shè)立電子眼監(jiān)

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　控設(shè)施 6 6 處，更新外輸管線 5 5 公里 ， 完全封堵廢棄油水井 4 14 口， 較好地防止了地表水污染 。

　3 3 、 注重生態(tài)建設(shè)，實(shí)施綜合治理 。

　一方面， 縣上將水源區(qū) 生態(tài)建設(shè)作為保護(hù)水源的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施來(lái)抓， 在水源區(qū)先后實(shí)施了退耕還林、退耕種草、平田整地、打井打窖工程，止目前，水源區(qū) 營(yíng)造水源涵養(yǎng)林 21500畝， 種草 0 3010 畝， 平田整地 5 7535 畝 ，打井 5 45 口、水窖 窖 6 166 眼 ，這樣既保持了水土，又避免了大量油田作業(yè)和農(nóng)田有害物質(zhì)流入水源河道，取得了明顯成效。， 另一方面， 對(duì)東溝 水 源區(qū)一 級(jí) 保護(hù)區(qū)的 的 4 64 戶農(nóng)戶 實(shí)施了

　“一池三改五配套”工程， 并對(duì) 2 26 6 戶農(nóng)戶 規(guī)劃 實(shí)行 異地搬遷。

　先后 取締排污口 9 9 處 ，拆除沿河廁所 16座，牛棚 9 19 座，豬圈 3 13 處，清理垃圾、糞場(chǎng) 4 24 處，將原水源保護(hù)上游的城區(qū)生活垃圾場(chǎng)遷 出另行選址建設(shè) ，并配備垃圾屋 屋 4 24 個(gè) ，生活污染得到了有效遏制。此外，針對(duì)第一水源水壩蓄 水不足的實(shí)際，縣上整合項(xiàng)目資金 0 900 余萬(wàn)元，完成庫(kù)區(qū)石砌護(hù)岸 9600

　m m³ ³ ，清淤 4 4 萬(wàn)多 m m³ ³ ，修筑排洪渠 40m ，埋設(shè)排洪管道 150m ，建成封閉式圍墻 600m ，圍網(wǎng) 1305m, 安裝交通警示牌 2 2面，確保了水庫(kù) 蓄水安全 。

　三、 困難和 問題

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　調(diào)研中 我們發(fā)現(xiàn) ， 縣城 水源保護(hù) 工作 還存在一些困難和 問題，需 要 高度重視，及時(shí) 加以 解決。

　1 1 、 水源保護(hù)區(qū)污染突出。

　水源區(qū)部分群眾水質(zhì)保護(hù)意識(shí)淡薄， 如 齊溝門支流攔壩養(yǎng)魚、生態(tài)養(yǎng)雞， 致使水源地出現(xiàn)糞大腸菌群超 標(biāo)和呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì) 等問題。

　在保護(hù)區(qū)內(nèi)任意堆放 生產(chǎn)生活垃圾 ，并將生活污水直接排入河道等造成水源地的污染。

　水源區(qū)上游群眾 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的 大量農(nóng)藥、化肥殘留物， 被 雨水沖擊后 直接或間接的對(duì)地表水、地下水造成污染 ，目前 生產(chǎn)的 生活污染源已占到總污水排放量的 70% 以上。

　東溝水源保護(hù)區(qū)已受到坪 4 104 井、白 253- -1 01 井、關(guān) 關(guān) 83- -1 171 井、慶二注水站等多個(gè)井場(chǎng)及附屬設(shè)施分布的威脅， 這些井位位于水源上游，井場(chǎng)作業(yè)泥漿、含油污水經(jīng)常外泄，井場(chǎng)四周原油袋、鉆井巖屑隨意碼放堆積，被雨水沖入河道后，對(duì)水源造成污染。

　且單井管線直接跨越田 背溝一、二級(jí)保護(hù)區(qū) ，一旦破裂，對(duì)水源污染將會(huì)十分嚴(yán)重 。

　2 2 、水源 管理措施不到位。

　一是沒有成立專門的飲用水源管理機(jī)構(gòu)和一支完善的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍， 缺乏 對(duì)飲用 水源地的保護(hù)和監(jiān)控；二是沒有建立飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系， 不能實(shí)現(xiàn) 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，預(yù)警預(yù)報(bào)能力 弱 ， 不能

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　完全 適應(yīng)飲用水水源地保護(hù)的管理要求 ；三是保護(hù)區(qū)內(nèi)危害水質(zhì)行為禁而未絕， 如齊溝門橋頭農(nóng)戶為油田單位洗車，污水排入河道，對(duì)飲用水 直接 造成了污染 。

　3 3 、 水源 保護(hù)資金 短缺 。

　近年 來(lái)，縣上在水源保護(hù)方面做了大量工作，但由于資金短缺，一些措施無(wú)法落實(shí)。

　如鴨 兒洼水源保護(hù)區(qū) 未 設(shè)立界碑、警示標(biāo)志 ， 在 壩區(qū)未設(shè)圍網(wǎng) ， 也沒有 安裝監(jiān)控設(shè)備， 存在安全隱患 。

　兩個(gè)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)需實(shí)施易地搬遷、“一池三改五配套”工程，因資金不到位，進(jìn)展緩慢。在 生態(tài) 治理方面， 平田整地 、植樹 造林 、退耕種草 、 打井 打 窖 等生態(tài)治理工程 ， 無(wú)項(xiàng)目支撐， 無(wú)資金支持 。

　四 、建議 與對(duì)策

　縣城 水源保護(hù)與 廣大居民 生產(chǎn)生活、身體健康密切相關(guān)，解決 好 水源區(qū) 生態(tài) 環(huán)境已刻不容緩 。

　為此建議：

　1 1 、強(qiáng)化 宣傳 教育， ， 提高 水源保護(hù) 意識(shí)。

　。

　縣電視臺(tái)、廣播站要 大力宣傳 《水污染防治法》、《華池縣城區(qū)生活飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法》、《 華池縣 城區(qū)生 活飲用水源保護(hù)區(qū)封禁管護(hù)的通告》等 規(guī)定 。縣水 務(wù) 局要以水源區(qū)周邊及沿線村組為重點(diǎn)，通過建宣傳欄、

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　標(biāo)志牌、舉辦校園公開宣傳教育課等形式，廣泛開展水源區(qū)水質(zhì)安全與保護(hù) 的 宣傳教育。

　水源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要組織力量進(jìn)戶 宣傳 ， 普及保護(hù)水源的 各項(xiàng)法規(guī)以及適用科技知識(shí)， 使保護(hù)水源 區(qū) 生態(tài)環(huán)境 成為廣大 居民的自覺行動(dòng)。

　2 2 、 爭(zhēng)取政策 支持 ， 全力改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　縣上應(yīng)將改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水源區(qū)群眾致富作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，從政策上給予傾斜。

　一要大力實(shí)施“一池三改五配套”工程。

　縣能源辦 要與水源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，全面實(shí)施水源區(qū) 農(nóng)戶 能源建設(shè)工 程，使水源區(qū) 群眾實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn) 生活 。

　二要大力實(shí)施 生態(tài)綜合工程。

　縣 上應(yīng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào) 林業(yè)、水保、國(guó)土、畜牧等 項(xiàng)目，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林、種草養(yǎng)畜、平田整地、打井打窖等綜合工程，保持水土流失，促進(jìn)農(nóng)民致富。道 對(duì)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)離水壩和河道 50米以內(nèi)的農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷， 發(fā)改局、 扶貧辦在安排項(xiàng)目時(shí)要給予傾斜。

　三 要 大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè) 。

　水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展無(wú)公害、綠色特色產(chǎn)業(yè)，相關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門要全力配合， 推廣普及有機(jī)肥和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥，努力削減農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷 。

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　3 3 、 加強(qiáng) 監(jiān) 督檢查 ， 形成保護(hù) 水源 的工作合力 。

　縣上應(yīng)將水源保護(hù)工作列入“十二五” 規(guī)劃，與其他工作同部署、同落實(shí)、同考核，并成立水源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，開展水源區(qū)綜合治理工作。

　一要加 強(qiáng)水源區(qū) 油田作業(yè) 執(zhí)法力度。

　縣環(huán)保局要定期、不定期地開展水源區(qū)周圍油田單位生產(chǎn)檢查， 對(duì)于井場(chǎng)作業(yè)泥漿、含油污水外泄，鉆井巖屑隨意碼放等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范油田單位生產(chǎn)行為。

　二要 加大 水源區(qū)生態(tài) 保護(hù)執(zhí)法力度 。

　水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁興建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和在水源區(qū)內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，全面推進(jìn)畜禽污染防治工作。

　嚴(yán)厲打擊和處理 亂砍濫伐、打野放牧等 破壞水源區(qū) 生態(tài) 的行為 。林業(yè)局要在兩個(gè)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各派 1 1 至 至 2 2 名專職護(hù)林員，長(zhǎng)期蹲點(diǎn)看護(hù)， 確保水源區(qū)生態(tài)不出問題。

　三要 加大水源區(qū)群眾衛(wèi)生執(zhí)法力度。

　水源區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保局、愛衛(wèi)辦要開展經(jīng)常性的衛(wèi)生檢查，堅(jiān)決杜絕 亂堆糞土、地膜、 亂倒垃圾、隨意排放生產(chǎn)生活污水 等 問題。

　城管局要在每個(gè)水源區(qū)配備 3 3 名衛(wèi)生監(jiān)督員，專門負(fù)責(zé)水源區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督工作， 實(shí)現(xiàn)水源區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常化 。

　四 要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　鼓勵(lì)廣大群眾及時(shí)反映污染水環(huán)境的行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的， 縣電視臺(tái)進(jìn)行曝光 ，相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并 給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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　4 4、 、 加大資金投入 ，全面建設(shè) 水源區(qū)預(yù)警監(jiān)控體系 。要采取環(huán)保、水務(wù) 部門積極向上 級(jí)部門 爭(zhēng)取 對(duì)口 資金，石化辦向油田單位協(xié)調(diào)資金，縣財(cái)政撥付一定資金的辦法， 逐步建立水源區(qū)預(yù)警監(jiān)控體系。

　一要完善現(xiàn)有的 水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

　要提出現(xiàn)有站網(wǎng)完善方案、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案，逐步 建立水量和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　二要完善 飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　要 篩選保護(hù)區(qū)內(nèi)重要污染源，直接進(jìn)入水源的排污口，建立水量水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　三要完善地下水飲用水水源地水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　要 建立城市飲用水水源地地下水情及開采利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止地下水過量開采問題，及時(shí)監(jiān)控地 下水動(dòng)力場(chǎng)帶來(lái)的水質(zhì)影響，指導(dǎo)地下水的合理開發(fā)利用和污染有效預(yù)防。

　四要 完善飲用水水源管理機(jī)制。

　在水源區(qū)蓄水壩周圍要設(shè)立圍欄、標(biāo)志 牌 等保護(hù)措施。建立專門的水源管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的 監(jiān)測(cè)隊(duì)伍， 開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作， 了解水源狀況和 污染物動(dòng)態(tài)變化， 及時(shí)解決突發(fā)情況 。

　5 5 、 建立第三水源 ，確保全縣 飲用 水資源可持續(xù)利。

　用。

　我縣第一水源區(qū) 現(xiàn) 可勉強(qiáng)供應(yīng)縣城生產(chǎn)生活用水，如遇干旱年份， 就會(huì)出現(xiàn)短缺 。

　為此縣上建立了第二水源區(qū)。目前，縣上實(shí)施了縣城新區(qū)開發(fā)，將在悅樂建立華池縣悅樂工業(yè)集中區(qū)，新區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建成

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　后，居民生產(chǎn)生活用水以及工業(yè)用水 將會(huì)大量增加，第一、第二水源可能無(wú)法保證用水需求， 因此 縣上 應(yīng)積極論證開辟 ，規(guī)劃開辟 第三水源保護(hù)區(qū) 。

　政協(xié)華池縣委員會(huì)

　0 2010 年 年 7 7 月 月 1 16 6 日

　主題詞：

　水源保護(hù)工作

　調(diào)研

　報(bào)告

　抄送：市政協(xié)辦，縣人大、政府辦公室

　政協(xié)華池縣委員會(huì)辦公室

　0 2010 年 年 7 7 月 月 1 16 6 日 印發(fā)

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