4 4 篇 在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話 材料

　同志們：

　 今天這次會議，是市委決定召開的一次非常重要的會議，也是今年以來的最大規(guī)模會議。

　 1.這是一次統(tǒng)一思想、狠抓落實的會議。省委高度重視貫徹全國兩會精神工作，專門舉辦為期兩天的培訓(xùn)班，就兩會期間出臺的一系列發(fā)展政策進行深入解讀，指導(dǎo)各市、各縣進一步做好向上爭取工作。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到中央決策部署、全國兩會精神和省委要求上來，全力抓好各項政策措施落實，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作尤其是向上爭取工作。

　 2.這是一次增強危機感、緊迫感的會議。深刻認識當(dāng)前發(fā)展面臨的嚴峻形勢，正確看待面臨的困難、挑戰(zhàn)和壓力，從骨子里增強危機意識、緊迫意識，真正緊張起來，迅速行動起來，頂著壓力上，鉚足力氣干，把挑戰(zhàn)變機遇，把壓力變動力，確保朝陽經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

　 3.這是一次堅定信心、搶抓機遇、攻堅奪勝的會議。緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，抓住難得的政策機遇，聚焦招商引資、項目建設(shè)、存量盤活、向上爭取、脫貧攻堅、維護穩(wěn)定等重點工作，充分調(diào)動各方面、各戰(zhàn)線、各層面的力量，形成強大合力抓實“六保”“六穩(wěn)”，堅決奪取朝陽脫貧攻堅和全面建成小康社會的最終勝利。

　一、深刻認識這次全國兩會召開的背景意義，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感推進工作，讓朝陽經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

　 新冠肺炎是上世紀西班牙流感以來，波及范圍最廣、影響程度最深的全球大流行疾病。百年未遇的超級大流行和百年未有的國際大變局相互疊加并相互激蕩，對當(dāng)前世界產(chǎn)生了超級沖擊和深刻影響。在這個關(guān)鍵時期召開全國兩會，背景特別、意義重大、影響深遠。全市上下一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，站在全局高度，科學(xué)分析形勢變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，始終保持清醒頭腦，牢牢抓住機遇，積極作為、贏得主動。

　 (一)必須清醒看到世界發(fā)生復(fù)雜變化、我國發(fā)展面臨嚴峻形勢。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)今中國，正面臨世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。今年一季度，受疫情影響，由美國、法國、德國、日本、英國等 38 個國家組成的經(jīng)合組織國家 GDP 萎縮 1.8%，其中歐盟整體 GDP 萎縮 3.3%。世界經(jīng)濟出現(xiàn)了上世紀 30 年代“大蕭條”以來最嚴重的衰退，全球不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展的外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴峻。

　 (二)必須清醒看到當(dāng)前經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢、同時面臨較大困難和壓力。從全國全省看：受疫情的嚴重沖擊，一季度，全國 GDP 降幅為全球各國最深。世界經(jīng)濟深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加劇等諸多

　不利因素嚴重沖擊我國經(jīng)濟，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。受大環(huán)境影響，全省主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯下降，下行壓力較大。

　 從朝陽看：主要就是兩句話，一是有壓力;二是有信心。在壓力上：主要是經(jīng)濟指標(biāo)下行壓力大;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險能力低;工業(yè)化仍處于初期階段，冶金業(yè)“一業(yè)獨大”局面沒有根本轉(zhuǎn)變;城鎮(zhèn)化水平低;堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保就業(yè)保增收仍需付出艱苦努力。

　 在信心上：幾年來，我們堅持以補齊開放合作短板為突破口和牛鼻子推動高質(zhì)量發(fā)展，狠抓主攻京津冀招商引資，狠抓項目建設(shè)，狠抓存量盤活，朝陽積累的經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢正在加快釋放，已經(jīng)走對了路子，形成了非常堅實的工作基礎(chǔ)。

　 一是項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資增勢強勁。1-5 月，固定資產(chǎn)投資同比增長 24.3%，全市建設(shè)項目 633 個，其中 5000 萬元以上項目 396個，連續(xù) 4 個月位居全省第 2。

　 二是財政收入連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長。4 月當(dāng)月增長 3.7%;5 月當(dāng)月增長 6.6%。

　 三是經(jīng)濟實體加快壯大。2019 年，全市新增小升規(guī)工業(yè)企業(yè) 64戶，反映出幾年來我們強力推進招商引資取得了重要成果。目前全市市場主體發(fā)展到 25 萬戶，總數(shù)全省第 4。

　四是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。市四大班子緊密團結(jié)，全市上下步調(diào)一致。廣大干部思想更加解放、觀念明顯轉(zhuǎn)變，主動干事、真抓實干、敢想敢干的明顯增多，忽忽悠悠、不干實事的明顯減少，都有一股向上爭、向前沖、全力拼的精氣神，都在你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)。

　 在任何時候，朝陽的發(fā)展都有困難，只要我們頂住壓力，沿著當(dāng)前的發(fā)展道路，堅定不移地走下去，朝陽就一定能夠化危為機、贏得未來。

　 (三)必須深刻領(lǐng)會全國兩會精神實質(zhì)，全力抓好“六保”“六穩(wěn)”工作。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹全國兩會精神，必須牢牢把握三個方面。

　 1.總體思路。全國兩會期間，總書記著重強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

　 “六保”“六穩(wěn)”是今年的核心任務(wù)、重中之重。“六保”，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

　 2.政策取向。主要體現(xiàn)在四個領(lǐng)域。

�、俜e極的財政政策。歸納起來講，主要有 4 條政策：一是財政赤字規(guī)模比去年增加 1 萬億元。二是發(fā)行抗疫特別國債 1 萬億元。這 2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體。三是加大減稅降費力度，預(yù)計全年達到 2.5 億。四是過緊日子，非急需非剛性支出要壓減 50%以上。

　 這些措施就是“四個對沖”，一是增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力;二是加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難;三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，對沖基層“三保”壓力;四是加強預(yù)算平衡，對沖疫情減收影響。

　 ②穩(wěn)健的貨幣政策。中央提出，要綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。而且具體提出，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年 3 月底，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于 40%。

　 ③就業(yè)優(yōu)先政策。今年疫情以來，國家在促進就業(yè)上密集下發(fā)文件 44 個。這次全國兩會要求，各項政策要向支持就業(yè)聚焦聚力，促就業(yè)的舉措要應(yīng)出盡出、拓崗位的辦法要能用盡用。保就業(yè)是“六保”之首，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系全面建成小康社會，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須抓實抓好。

　 ④擴大有效投資政策。中央提出安排地方專項債 3.75 萬億元、比去年增加 1.6 萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資 6000 億元。這些資金重點

　支持“兩新一重”及能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等投資方向。這是朝陽的重大機遇，我們必須抓住。

　 3.工作舉措。重點有 6 項措施：

　 ①加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。中央指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。并要求加大減稅降費力度、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化金融支持、千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)保民生是優(yōu)先任務(wù)，其核心是保市場主體。我們必須全力以赴穩(wěn)住市場主體，切實通過穩(wěn)企業(yè)來保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)。

　 ②依靠改革激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展新動能。中央著重強調(diào)，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，并要求強力推進“放管服”改革、國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點任務(wù)。我們一定要全面深化改革，營造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境。

　 ③實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，并要求，要抓好拉動消費回升、擴大有效投資、深入推進新型城鎮(zhèn)化、推進生態(tài)環(huán)境治理等重點任務(wù)。

�、艽_保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。2020 年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是黨對人民、對歷史的鄭重承諾，是今年必須完成的硬任務(wù)。我們必須堅決扛起這個歷史使命，全力克服疫情影響，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

　 ⑤推進更高水平對外開放。中央明確要求，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。開放水平低，是朝陽最急需解決的短板，必須牢牢抓住補齊開放合作短板這個突破口和牛鼻子，進一步加大招商引資和項目建設(shè)力度，全力引進資金、項目、人才、技術(shù)和先進管理，加快培育一批新的經(jīng)濟增長點。

　 ⑥保障和改善民生。中央著重強調(diào)，面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好，并具體作出了加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、推動教育事業(yè)發(fā)展、加大基本民生保障力度、抓好安全生產(chǎn)等一系列工作部署。為民辦事、為民造福是最大的政績，我們一定要想方設(shè)法、不打折扣地把衛(wèi)生、教育、社保等民生工作抓好抓實，讓群眾看到變化、得到實惠。

　 總之，深刻領(lǐng)會全國兩會精神，我們感到，今年是中央出臺政策力度最大、覆蓋面最廣的一年，也是朝陽能夠搶抓機遇、贏得主動的一年。全市上下要進一步增強危機感、緊迫感、責(zé)任感，牢牢抓住歷史難得的政策機遇期，全力爭取國家支持，有力推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展。

　二、牢牢咬住全年目標(biāo)任務(wù)，堅決抓好“六保”“六穩(wěn)”工作

　 (一)堅決咬住“一個目標(biāo)”

　 穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局，無論是保就業(yè)保民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長支撐。無論面對什么情況、遇到什么困難，我們都要千方百計推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，確保項目建設(shè)和財政收入、固定資產(chǎn)投資增速走在全省前列，確保半年實現(xiàn)“雙過半”、全年完成既定目標(biāo)任務(wù)，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，確保全面建成小康社會。

　 之所以要咬住這個目標(biāo)不放，主要基于三點：

　 第一，中央的強力舉措是我們實現(xiàn)目標(biāo)的重要保障。中央出臺的一系列特殊支持政策，針對性非常強，含金量非常高，力度之大前所未有。牢牢抓住這些政策機遇，把這些機遇變成生產(chǎn)力，我們就一定能夠克服困難、奪取勝利。

　 第二，朝陽持續(xù)強勁的發(fā)展態(tài)勢為我們實現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)造了條件。幾年來，我們牢牢抓住項目這個中心和重心，全力抓招商、抓項目、抓開放、抓發(fā)展，項目建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，累計引進項目 1400 多個，培育形成重點產(chǎn)業(yè)集群 21 個，特別是實施 5 億元以上項目 80 個、總投資 1500 億元，現(xiàn)在都在積極推進，年末全部開工。這些項目建成后，能夠再造一個朝陽。與此同時，開發(fā)區(qū)建設(shè)、飛地經(jīng)濟、老企業(yè)對外合資合作、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等重點工作都

　取得了重大成果，脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性成效，很多工作都走在了全省前列，為朝陽決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

　 第三，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的堅定決心讓我們實現(xiàn)目標(biāo)有了底氣�，F(xiàn)在，全市上下團結(jié)一心、干勁十足，始終有一股勁頭，奔著目標(biāo)干，向著目標(biāo)去，不達目的絕不罷休。

　 (二)堅持以項目為中心、以項目為王，推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展

　 重點做好 10 件事：

　 1.全力優(yōu)化營商環(huán)境、全力以赴保市場主體。保企業(yè)、保市場主體，就是保就業(yè)、保民生。朝陽有各類企業(yè) 3.7 萬戶、個體工商戶20.6 萬戶。只有保住這些市場主體，我們才能保住廣大群眾的就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入，才能保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定。各縣(市)區(qū)、各部門必須把惠企政策落實到位，必須全力幫助企業(yè)解決實際問題、具體問題，尤其要常態(tài)化抓好“三項行動”，讓朝陽經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　 ①全心全意服務(wù)市場主體，全心全意幫助解決問題。無論是“四上”企業(yè)，還是中小微企業(yè)、個體工商戶，還是外資外貿(mào)企業(yè)，都要服務(wù)好、保障好，動態(tài)幫助解決實際問題。哪怕是再小的問題，也要全力解決，幫助他們渡過難關(guān)。特別是對 300 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)、142戶限上商貿(mào)企業(yè)、74 戶規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、100 戶稅收超 1000 萬元納稅龍頭企業(yè)，要一家一家服務(wù)好、保障好。

�、诟黜椈萜笳�策尤其減稅降費、降低企業(yè)成本政策必須落實到位。一定要做到該減的減、該免的免，堅決把減稅降費、降低電價、減免房租等政策落到企業(yè)，堅決整治涉企違規(guī)收費，真正減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)輕裝前進。

　 ③為企業(yè)創(chuàng)造寬容的發(fā)展環(huán)境。在服務(wù)企業(yè)上，沒有旁觀者，沒有局外人，朝陽所有部門、所有干部都要有作為、都要作貢獻。要加大力度推進“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管，強力整治涉軟突出問題，嚴格落實“項目管家制”，特別是，公檢法機關(guān)要堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，著力解決選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題，全力營造良好的法治環(huán)境。

　 ④加大金融支持力度。朝陽各個金融機構(gòu)一定要加大力度服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)各類企業(yè)，特別是要落實好中小微企業(yè)貸款延期還本付息、增加小微企業(yè)信用貸款等政策，全力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。同時，要著力擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，確保應(yīng)貸盡貸。年末，我們要排大榜，看一看在這個特殊時期、關(guān)鍵階段，各金融機構(gòu)究竟為朝陽“六保”“六穩(wěn)”和振興發(fā)展作出了多大貢獻。

　 ⑤千方百計保就業(yè)。市委、市政府馬上要出臺援企穩(wěn)崗、保障重點群體就業(yè)、推進“雙創(chuàng)”、強化職業(yè)技能培訓(xùn)等“保就業(yè) 10 大舉措”，各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門一定要抓好落實。

　特別是要抓好貧困家庭大學(xué)生和有勞動能力的貧困群眾就業(yè)。確保未脫貧和年收入低于 5000 元的有勞動能力的貧困戶每戶實現(xiàn) 1 人就業(yè)，確保貧困家庭畢業(yè)大學(xué)生全部就業(yè)。從 2018 年開始，我們先后拿出了 921 個事業(yè)編制和 188 個國企崗位安置了貧困家庭大學(xué)生，從根上解決了 1000 多個貧困戶的脫貧問題。今年，我們要加大力度，再拿出 400 個事業(yè)編制和 100 個國有企業(yè)崗位，對貧困大學(xué)生進行全部安置。

　 2.更大力度地主攻京津冀抓招商、抓項目。強力抓好穩(wěn)投資，千方百計擴大有效投資，加快培育建設(shè)一批新的經(jīng)濟增長點。

　 ①必須堅持京津冀這個主攻方向。當(dāng)前，受疫情影響，為了穩(wěn)增長、保就業(yè)，京津冀地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的力度有所減弱，等待觀望、轉(zhuǎn)移意愿下降的企業(yè)增多，但京津冀產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的態(tài)勢沒有改變。大家一定要深刻認識到三點：

　 一是，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我們千載難逢的重大機遇，窗口期就在這一兩年的時間，必須堅定不移地主攻京津冀抓招商抓項目。

　 二是，在這樣的特殊時期，向外轉(zhuǎn)移的大多都是有實力的大企業(yè)、好企業(yè)，我們更有希望引進大項目、好項目。

　 三是，越是這樣的時候，我們越要深耕京津冀，主動出擊，力度要更大、頻次要更高、工作要更細、政策要更實。只有這樣，才能有更大突破。

�、趫猿执箜椖�、小項目一起抓。不要局限于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，只要是好項目，就要千方百計引進來，尤其要全力引進有實力、有稅收、有技術(shù)、有市場、有就業(yè)、正在生產(chǎn)、綠色環(huán)保的規(guī)上企業(yè)，全力引進高新技術(shù)、裝備制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、高質(zhì)量房地產(chǎn)、文化旅游等符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的大項目、好項目。

　 ③領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓。各縣(市)區(qū)、各部門一把手必須帶頭抓招商、帶頭跑項目。我和衛(wèi)東同志將適時到北京參加縣(市)區(qū)招商引資項目對接會，我們就是要看看哪個縣(市)區(qū)行，哪個縣(市)區(qū)不行。進京就是兩件事，一是抓招商、跑項目，二是跑部委、抓爭取，我們要同步推進。

　 ④加大標(biāo)房建設(shè)力度，加大進駐標(biāo)房企業(yè)的扶持力度。要繼續(xù)堅持“企業(yè)投資建設(shè)、企業(yè)購買或租賃、政府保障服務(wù)”的開發(fā)模式，采取市場化的辦法抓好標(biāo)房建設(shè)，推動企業(yè)入駐標(biāo)房。對進駐標(biāo)房的項目，各縣(市)區(qū)要研究制定租金減免措施，幫助企業(yè)克服困難、盡快建設(shè)、投產(chǎn)達效。

　 3.強力推進存量盤活暨老企業(yè)對外合資合作。幾年來，我們?nèi)�力推動老企業(yè)利用廠房、土地等資源引進資金、技術(shù)、項目、人才、市場和先進的管理，向老企業(yè)要項目、要效益、要新的增長點，通過老企業(yè)對外合資合作接長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈，推進創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

�、俸葑ダ掀髽I(yè)對外合資合作。嚴格落實“業(yè)務(wù)局+企業(yè)”招商推進機制，強力推動老企業(yè)利用存量資源抓招商、上項目、促技改、擴產(chǎn)能，讓老企業(yè)成為朝陽對外開放的生力軍。

　 ②狠抓大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)。把大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動的切入點，堅持政府搭建平臺、以企業(yè)和大學(xué)院所為主體，全力推進園區(qū)、企業(yè)和大學(xué)院所開展深度合作，加快引進培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

　 ③狠抓國有企業(yè)改革，重點以凌鋼為龍頭建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。強力推進凌鋼、朝柴等國有企業(yè)對外合資合作和股權(quán)多元化改革，接長和壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展活力和競爭力。特別是全力推進凌鋼引進戰(zhàn)略投資者，引進凌鋼上下游企業(yè)在朝陽投資建廠，提高本地配套率，加快形成支撐朝陽振興發(fā)展的千億現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。

　 目前，朝陽老企業(yè)對外資合作已取得明顯成效，走在了全省前列。

　 ①一批老企業(yè)在對外合資合作中發(fā)展壯大。金達鉬業(yè)與西部超導(dǎo)、北票宏發(fā)與百盛集團、華興萬達與江蘇安基、佛瑞達與正華集團、北塔油頁巖與海亮集團等一批合資合作項目已經(jīng)或正在成為朝陽振興發(fā)展的支撐型企業(yè)。

　 ②一批僵尸企業(yè)起死回生。全市 271 戶僵尸企業(yè)已盤活 153 戶。

�、垡慌�企業(yè)閑置土地和廠房得到有效盤活。全市共有 194 戶老企業(yè)通過合資合作盤活了閑置土地和廠房，利用閑置土地 661 公頃，利用閑置廠房 136 萬平方米。

　 ④一批老企業(yè)通過與大學(xué)院所合作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。已促成清華大學(xué)、東北大學(xué)、中科院等 100 所大學(xué)院所與 290 戶企業(yè)簽訂技術(shù)合作項目 365 項，轉(zhuǎn)化落地科技成果 318 項，累計帶動投資 81 億元，實現(xiàn)稅收 7.6 億元。

　 ⑤以凌鋼為龍頭的千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)邁出堅實步伐。目前已引進現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈項目 19 個，落地開工 13 個。

　 下一步，要加大力度抓好老企業(yè)對外合資合作、大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)、國資國企改革暨對外合資合作等工作，確保實現(xiàn)新突破。

　 4.充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政體制改革的撬動作用，放手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓招商、抓項目。這是朝陽的亮點，也是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的關(guān)鍵舉措。今年以來，我們在喀左召開了全市飛地經(jīng)濟大會，進一步推動形成了市縣鄉(xiāng)村和企業(yè)合力抓飛地的良好態(tài)勢。1-5 月，全市新引進飛地項目 202 個，其中開工建設(shè) 86 個。我們要進一步加大工作力度，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+開發(fā)區(qū)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”招商模式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道當(dāng)好抓招商、抓項目的主力軍。年末，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進行大排名，并召開總結(jié)表彰大會。

　5.強力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展。朝陽要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放，關(guān)鍵靠大型龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，關(guān)鍵是讓國有企業(yè)、民營企業(yè)參與進來，用農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。今年以來，農(nóng)業(yè)招商有了新突破�？ψ罂偼顿Y 6 億元的韓偉蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈項目、朝陽縣總投資 3 億元的新發(fā)地生豬養(yǎng)殖項目已經(jīng)開工建設(shè)，建平總投資 62 億元的正邦生豬產(chǎn)業(yè)化項目、朝陽縣總投資 20 億元的東方希望生豬循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)成功簽約。各縣(市)區(qū)、各部門要進一步解放思想，進一步加大力度，再引進一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。與此同時，要強力推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)完善全覆蓋的鄉(xiāng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代物流相互支撐、相互促進的發(fā)展格局，大力推廣新業(yè)態(tài)、新模式，叫響朝陽特色品牌，全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　 6.強力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)遼冀蒙物流中心。朝陽區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢明顯，京沈高鐵即將全線貫通，完全具備條件建設(shè)區(qū)域性物流中心。目前，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展已取得重要進展，總投資80 億元的亞琦國際物流中心、總投資 50 億元的南京紅太陽東北數(shù)字農(nóng)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)城、總投資 40 億元的北京農(nóng)實物流等 17 個億元以上物流項目落戶朝陽。全市上下必須進一步統(tǒng)一思想、解放思想，每個縣(市)區(qū)要至少引進建設(shè) 1 個投資 10 億元以上的現(xiàn)代物流項目。

　 7.強力推進文化旅游業(yè)發(fā)展。文化旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，是無煙的 GDP。朝陽的文化資源得天獨厚，“四大文化”獨具特色，

　發(fā)展文化旅游業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要強力推進重點景區(qū)對外合資合作，用有實力、懂旅游的大企業(yè)大集團提高朝陽文化旅游業(yè)的發(fā)展檔次和水平。要加大力度推進興盛白堊紀公園建設(shè)、北京銀泰鳳凰山旅游景區(qū)開發(fā)、中國數(shù)字圖書館與牛河梁景區(qū)合資合作等重大項目建設(shè)，每個縣(市)區(qū)都要引進建設(shè) 1 個投資 10 億元以上文化旅游項目，用文化旅游業(yè)拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　 8.全力實施城市建設(shè)提升戰(zhàn)略。提高城市建設(shè)水平，是朝陽優(yōu)化營商環(huán)境、改善民生的當(dāng)務(wù)之急。要強力推進主城區(qū)“退二進三”、老舊小區(qū)改造，加快形成中心城區(qū)、5 個縣城、5 個新市鎮(zhèn)和 N 個中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要加快引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團參與朝陽城市建設(shè)，從根上解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，用綠色發(fā)展理念和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)全面提升城市建設(shè)檔次和水平。

　 我還要強調(diào)的是，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項是國家政策支持的重點，要牢牢抓住國家政策機遇，強力爭取縣城城鎮(zhèn)化資金、項目、政策支持，加快提高縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施建設(shè)水平。

　 9.全力推進 7 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造項目落地建設(shè)的一流平臺。經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，全市 80%以上新上項目和固定資產(chǎn)投資都集中到開發(fā)區(qū)，7 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為朝陽振興發(fā)展名副其實的龍頭、發(fā)動機和主要支撐。上個月，我們在建平召開了推

　進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，對開發(fā)區(qū)建設(shè)作出安排部署。下一步，重點要抓好 3 件事：

　 ①必須形成合力推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅持“縣(市)區(qū)委書記兼任開發(fā)區(qū)黨工委書記、常務(wù)副縣(市)區(qū)長兼任開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任”的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴格實行“開發(fā)區(qū)抓招商、抓服務(wù)、抓開工，縣(市)區(qū)部門抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓要素保障”的推進機制，大家心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全力打造朝陽開放合作高地。

　 ②加大力度推進開發(fā)區(qū)改革。一定要大膽解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新、敢闖敢試，用市場化的手段推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，特別是要大力推進“管委會+公司”、“放管服”、用人和薪酬等各項改革，向改革要動力、要效益。

　 ③狠抓項目建設(shè)。開發(fā)區(qū)是朝陽的主要經(jīng)濟增長板塊，是穩(wěn)增長的主要依靠，責(zé)任重大。在項目建設(shè)上，開發(fā)區(qū)必須當(dāng)先鋒、作表率，全力推進招商引資和項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達產(chǎn)，為朝陽經(jīng)濟穩(wěn)增長提供更有力的支撐。

　 10.要下最大的決心、用最大的功夫，全力爭取國家支持。

　 全力向上爭取，是當(dāng)前的重中之重，是朝陽的頭等大事。求發(fā)書記特別要求，向上爭取的目標(biāo)就是我省得到的資金支持達到全國平均數(shù)，至少一部分市縣達到平均數(shù)，在此基礎(chǔ)上力爭更好的結(jié)果。同時強調(diào)，今后三個月，省委要一月一調(diào)度，一月一推進，重點看進展、

　看成果。大家一定要認識到抓住當(dāng)前發(fā)展政策機遇期的極端重要性，全力向上爭取，創(chuàng)造有利條件推進朝陽振興發(fā)展。

　 我們的目標(biāo)就是確保向上爭取工作走在全省前列。在這方面，各縣(市)區(qū)、各部門一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，牢牢抓住國家政策機遇，抓緊抓實抓細向上爭取工作，確保政策落實、資金到位、項目落地，加快推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展。

　 ①必須把政策研究透。這次中央出臺的支持政策，資金主要集中在四大塊，即地方政府專項債券資金、中央基建內(nèi)專項資金、抗疫特別國債資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金。各縣(市)區(qū)、各部門一定要吃準(zhǔn)吃透政策精神，緊密結(jié)合實際，精準(zhǔn)對接政策、精準(zhǔn)謀劃項目，確保謀劃的項目既符合國家政策導(dǎo)向，又符合地區(qū)發(fā)展實際，切實提高入庫率、命中率。

　 ②必須把項目包裝好。各縣(市)區(qū)、各部門必須增強危機感、緊迫感，切實提高項目包裝的質(zhì)量、效率和精準(zhǔn)度，加快前期各項基礎(chǔ)性工作進度。對符合政策要求、已經(jīng)包裝的項目，要抓緊完善相關(guān)手續(xù)。對正在研究包裝的項目，要加班加點推進，必保在規(guī)定時限內(nèi)完成。項目包裝要與“十四五”規(guī)劃緊密銜接，抓一批今年能落地、能見效的項目，也要抓一批能夠進入省“十四五”規(guī)劃盤子的大項目。

　 ③跑部進省必須到位。就是要做到“六個到位”，即：市直部門和縣(市)區(qū)要溝通到位;市直部門之間要協(xié)調(diào)到位;市直部門與縣直

　部門要配合到位;市直部門與省直廳局要對接到位;市直部門與國家部委要匯報溝通到位;市發(fā)改委、市財政局要與縣(市)區(qū)、市直部門對接指導(dǎo)到位。

　 ④領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自抓、親自跑�，F(xiàn)在，求發(fā)書記都親自去跑，我們市縣的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么做，大家要心中有數(shù)。對重大項目，我和衛(wèi)東同志帶頭跑。近期，我們就要到國家有關(guān)部委推動項目落實。所有向上爭取重點項目都要落實到具體領(lǐng)導(dǎo)、落實到具體單位、落實到具體人員，特別是縣(市)區(qū)和市直部門一把手要親自盯、親自跑，盯緊盯實、一盯到底。需要強調(diào)的是，向上爭取要用成果來說話，關(guān)鍵是要確保早見成效、早出成果，用資金到位數(shù)、項目到位數(shù)、政策到位數(shù)來檢驗工作。

　 ⑤市直行業(yè)部門必須迅速行動起來，全力向上爭取。現(xiàn)在看，市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、交通局在向上爭取上認識到位、行動迅速，政策研究得透、與省直部門溝通得好，做了大量工作，有的已經(jīng)見效。但有的部門工作力度不夠，對本行業(yè)的政策研究得不深入、不系統(tǒng)，主動性、緊迫感不強，工作總是慢半拍、抓不實。

　 下一步，各行業(yè)部門要認真對標(biāo)對表本行業(yè)的政策，特別是中央轉(zhuǎn)移支付政策，一條一條研究，一項一項落實，建立“1、7”機制，與縣(市)區(qū)行業(yè)部門聯(lián)動抓爭取。分管副市長要扛起責(zé)任、心中有數(shù)，帶領(lǐng)分管行業(yè)部門、縣(市)區(qū)分管副縣(市)區(qū)長把工作抓實抓細。比

　如，住建部門要緊盯新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金抓爭取，近期，國家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知，重點支持縣城建設(shè)，要逐條逐項梳理政策，牽頭抓好向上爭取。其他部門都要精準(zhǔn)對接本系統(tǒng)政策，精準(zhǔn)包裝項目，全力跑部進省。

　 (三)堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

　 1.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

　 ①進一步提高認識，進一步提高政治站位。習(xí)近平總書記多次對脫貧攻堅作出重要指示，先后 7 次召開專門會議推進。今年以來，無論是在中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會等重大會議上，還是在陜西、山西、甘肅、寧夏考察期間，反復(fù)強調(diào)要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。省委也多次進行調(diào)度部署。市委始終把脫貧攻堅作為頭等大事強力推進，分管市委常委、副市長半月一調(diào)度，市委常委會一月一調(diào)度。大家一定要從骨子里深刻認識到，脫貧攻堅是必須完成的政治任務(wù)，是一票否決的大事。各縣(市)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須全員出戰(zhàn)、全力以赴，必保打贏這場決勝之戰(zhàn)。

　 ②進一步落實責(zé)任。堅決壓實四級書記抓扶貧責(zé)任，市里我和衛(wèi)東同志負總責(zé)，各縣(市)區(qū)黨政一把手必須親自抓、合力抓，各行業(yè)扶貧部門一把手必須集中精力抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須負起主體責(zé)任。

　③必須抓實抓細抓精準(zhǔn)。較真叫板，決不能有“差不多”、“過得去”的思想，決不能糊涂，必須對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，一戶一戶地盯、一個人一個人地盯、一項一項地落，把工作做得實而又實、細而又細。

　 ④堅持綜合施策。全力抓實產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、低保兜底、危房改造等 10 大扶貧舉措。尤其要做好產(chǎn)業(yè)項目到戶工作，讓到戶項目真正發(fā)揮作用，確保穩(wěn)定脫貧、長期脫貧。

　 ⑤堅決整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域違法違紀問題，決不允許搞數(shù)字脫貧、算賬脫貧、“注水”達標(biāo)。在這件事上，誰也不能出問題，否則，我們無法向中央和省委交待，無法向朝陽人民交待。

　 ⑥以鄉(xiāng)村書記為重點加強基層組織建設(shè)。

　 ——要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，加大對黨建和飛地經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、信訪穩(wěn)定、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作考核力度，進一步壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

　 ——要選優(yōu)配強村書記。重點是要選拔任用“能人型”村書記和“企業(yè)家”村書記，提高帶頭致富的能力和水平。同時，全面推行書記、主任“一肩挑”。

　 2.打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。必須時刻繃緊“防風(fēng)險、保穩(wěn)定”這根弦，切實做好各項工作，堅決維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

　①狠抓信訪穩(wěn)定。以解決問題為核心減存控增，深入開展矛盾糾紛排查化解，落實領(lǐng)導(dǎo)包案等工作機制，著力解決好重點群體信訪問題，突出解決好房地產(chǎn)領(lǐng)域回遷難、辦證難和征收拆遷遺留問題，確保今年完成三年攻堅任務(wù)。

　 ②狠抓安全生產(chǎn)。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加大隱患排查整改力度，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

　 ③狠抓金融風(fēng)險防控。特別是要加大不良貸款清收處置力度，做好穩(wěn)金融工作。

　 3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強力推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，全力抓實抓好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，堅決落實最嚴格的項目準(zhǔn)入制度、環(huán)境保護制度，全力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，以創(chuàng)建國家森林城市為契機，抓好青山、碧水、凈土等重點生態(tài)工程，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市污水處理設(shè)施建設(shè)、礦山礦業(yè)整治等重大項目，加快建設(shè)生態(tài)朝陽、美麗朝陽。

　 三、進一步加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)

　 1.加大調(diào)度力度。對招商引資、項目建設(shè)、盤活存量、脫貧攻堅、向上爭取等重點工作，各位市委常委、副市長要強化調(diào)度推進。尤其對向上爭取工作，市政府要半月一調(diào)度，市委常委會要一月一調(diào)度，砸實責(zé)任、壓實任務(wù)，確保朝陽向省委、省政府交上一份合格答卷。

　2.加大考核力度，以項目論英雄、以業(yè)績論英雄。由顏武同志負責(zé)，進一步抓實重點工作考核。尤其在向上爭取工作上，由顏武、殿祥同志牽頭，市委組織部、市委財經(jīng)辦、市發(fā)改委、市財政局負責(zé)，抓緊制定完善考核辦法，把日�？己伺c集中考核結(jié)合起來，定期排名通報。

　 3.堅持用“五個一批”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。省委明確，要根據(jù)項目資金爭取情況，對 14 個市進行大排序，并在全省通報、嚴格兌現(xiàn)獎懲。我們也要對縣(市)區(qū)、部門進行大排榜，看誰行誰不行。年底，無論是向上爭取、招商引資、盤活存量，還是開發(fā)區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅、農(nóng)產(chǎn)品深加工，還是信訪穩(wěn)定，都要排大榜，看業(yè)績、看貢獻，干得好的提拔重用，干得差的約談?wù){(diào)整，樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向。

　 4.堅決防止弄虛作假。朝陽的發(fā)展必須是真實的發(fā)展、沒有水分的發(fā)展，必須確保各項數(shù)據(jù)實事求是、真實準(zhǔn)確。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，一定嚴查到底，無論是誰，決不手軟。

　 同志們，落實好全國兩會精神特別是抓好向上爭取工作，是我們當(dāng)前的頭等大事，也是對各級干部能力素質(zhì)作風(fēng)的重大檢驗。全市上下一定要堅定信心、堅定決心，真抓實干、奮發(fā)有為，抓實機遇、攻堅克難，確保朝陽完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

　在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話

　同志們：

　 在今年兩會上，“六穩(wěn)”“六保”被高頻提及，成為兩大關(guān)鍵詞。其中，“六穩(wěn)”指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。“六保”指的是：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠。因為，“六穩(wěn)”是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要思維導(dǎo)向，“六保”則是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實踐路徑。面對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展工作所遇到的困難和挑戰(zhàn)，我們要在常態(tài)化疫情防控前提下，從近幾年整個宏觀形勢和宏觀目標(biāo)的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系，堅決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六保”任務(wù)，確保各項決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。

　 下面，我就進一步落實好“六穩(wěn)”“六保”工作談幾點看法。

　 一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六保”，厘清二者辯證關(guān)系和優(yōu)先順序，扎實“六穩(wěn)”基礎(chǔ)，提升“六保”高度

　 “六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解。2018 年，我們國家提出“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標(biāo)。2019年，我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策。“六穩(wěn)”是我國熨平經(jīng)濟

　波動和提升經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)，就是要夯實經(jīng)濟社會運行的微觀基礎(chǔ)，提供居民獲得收入流的保障;穩(wěn)金融，就是要保障經(jīng)濟運行的“血液”正常循環(huán)，引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟;穩(wěn)外貿(mào)，就是要塑造良好的經(jīng)濟運行外部環(huán)境;穩(wěn)外資，就是要保障并集聚經(jīng)濟運行的資本要素;穩(wěn)投資，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟增長的基本動力;穩(wěn)預(yù)期，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的信心和毅力�？梢�，“六穩(wěn)”工作方案是一個系統(tǒng)工程。之所以審時度勢、未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的基本要求，其中一個很重要的原因就是因為黨和 xxxxx 準(zhǔn)確研判出我們整個宏觀經(jīng)濟形勢下行的壓力進一步抬頭。因此，2020 年 4 月，我們國家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”。

　 “六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點。不得不說，“六保”是新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟社會停擺的產(chǎn)物。當(dāng)然，“六保”實質(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行底線保障的系統(tǒng)方案：保居民就業(yè)，就是要保障居民收入流“不斷流”;保基本民生，就是要保障基本公共服務(wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”;保市場主體，就是要保障各類經(jīng)濟行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場主體的成長發(fā)展;保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力安全”的生存之本;保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運營的底線保障;�；鶎舆\轉(zhuǎn)，就是要保障基層組織人、財、物進而保障社會正常運行，通過社會治理為經(jīng)濟治理提供有效支撐。可以看到，“六保”是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實現(xiàn)路徑，著眼于實際及具體的關(guān)鍵問

　題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　 二、突出保民生與經(jīng)濟主體的思路，贏得高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，堅持“六穩(wěn)”政策，著力“六保”落實

　 要想達到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點。一直到2020 年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，實現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟情形。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，彰顯了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟治理能力與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導(dǎo)致我國乃至全球的經(jīng)濟情況發(fā)生廣泛、深刻、復(fù)雜的重大變化。當(dāng)前，我國面臨較大規(guī)模的失業(yè)問題與民生問題、市場主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個問題相互聯(lián)系，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機和風(fēng)險。所以，我們在政策目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認識到這個問題。

　 “六保”是我們在超級狀況下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對的政策舉措和政策目標(biāo)。從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟體在危機救助和危機復(fù)蘇過程中，保生存理所當(dāng)然地成為第一核心。更進一步說，疫情救助很重要的落腳點就體現(xiàn)在保障民生的基本運轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟主體的基本運行。其中，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及千千萬萬

　人的就業(yè)。我們應(yīng)該極力幫助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)，出臺各項干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施，開展企業(yè)救助扶持等行動，憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急，讓居民就業(yè)有基本保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅實基礎(chǔ)。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助新消費展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢，打造“淘寶村”，穩(wěn)定增長產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)品銷往全球多個國家和地區(qū)，通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額增長。

　 三、以改革化解危機，為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒，抓牢“六穩(wěn)”與“六保”兩個支點，通過“六保”推進“六穩(wěn)”

　 我們需要改革，特別是市場化、開放化改革，才能化危為機。新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經(jīng)濟社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實驗，更是一場巨大的人類命運共同體的考驗。各個國家(地區(qū))都要面對這個前所未有的局面，都要探索前進，都要相互借鑒。目前世界銀行、IMF、WTO 以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、OECD等國際機構(gòu)都在不斷地調(diào)整對世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增速的預(yù)測。就世界各國的歷史經(jīng)驗來看，一次大的公共衛(wèi)生危機可能會演化成經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機。我們要想防止公共危機向經(jīng)濟危機、社會危機，甚至政治危機蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。

　改革擴內(nèi)需，改革提信心，改革振民心。因此，我們在保就業(yè)方面，必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進行，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴需求、促發(fā)展的力度，使經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化。同時，我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴大有效市場需求量，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個市場主體，穩(wěn)定就業(yè)，使我們的“六保”做得扎扎實實、實實在在，把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。另外，我們可以通過改革就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，比如通過研究生擴招等方式來解決200 萬就業(yè)問題，通過給予更多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。從“六穩(wěn)”到“六保”的理念演進與具體部署，通過“六保”著力推進“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑，都集中體現(xiàn)了應(yīng)對與解決重大問題的“中國智慧”與“中國方案”，不僅提升我國經(jīng)濟治理能力和治理效能，更為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒、注入新動能、展現(xiàn)新理念。

　 四、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，留得青山贏得未來，守住“六保”底線，筑牢“六穩(wěn)”根基

　 筑牢“六穩(wěn)”根基，提升經(jīng)濟治理能力與治理效能。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤是疫情當(dāng)前我國經(jīng)濟工作的重中之重，是我國經(jīng)濟治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大考驗，是我國經(jīng)濟治理效能增進的具體體現(xiàn)。作為對經(jīng)濟系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長期可能改變支撐經(jīng)濟運行的勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就

　業(yè)作為優(yōu)先選項，一個很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了階段性勝利。政府工作報告里提出非常重要的一點是要優(yōu)先全面強化就業(yè)，即使是財政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題�？梢哉f，促進就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過，“六保”本身并不僅僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險和超級問題而進行的優(yōu)化布局與升級。在這個基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六保”，就是要在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，既著眼于高質(zhì)量發(fā)展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟治理能力與治理效能。

　 守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點，這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠大，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟治理重點取向的有效應(yīng)對。需要強調(diào)的是，“著力點”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六保”保障經(jīng)濟社會各個方面正常運行，人在、企業(yè)在、生產(chǎn)要素在，從而留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長期的含義是贏得未來：通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟波動并提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，進而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。從穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，到提升經(jīng)濟基本盤，這是“著力點”的要義所在，更是“六保”與“六穩(wěn)”的功能所在。無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經(jīng)濟治理能力與治理效能。“六保”是“六穩(wěn)”工

　作的著力點，就是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)的具體實踐。x 曾多次指出，面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。

　 同志們，今年《政府工作報告》還有一個最大看點，那就是沒有提出 2020 年全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)。x 就此做了清楚的說明，今年的政府工作報告不設(shè)定 GDP 增速目標(biāo)，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會妨礙各級單位對“六保”政策的落實，因而今年暫時不設(shè) GDP 增速目標(biāo)。對此，大家議論紛紛、褒貶不一。實際上，不設(shè)定 GDP 目標(biāo)不等于我們不會完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定 GDP 目標(biāo)不等于對經(jīng)濟增長沒有要求。相反，保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟主體等一系列經(jīng)濟目標(biāo)都要求經(jīng)濟要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟面臨著前所未有的風(fēng)險和沖擊。這個沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說，這樣做更有利于引導(dǎo)國家各方面主體集中精力、團結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六保”各項工作任務(wù)，將各種宏觀政策形成一攬子統(tǒng)籌力量。

　 同志們，在危機中育新機、于變局中開新局。集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”各項政策舉措落實落地，需要謀實招、務(wù)實功、求實效。我們要守住“保”的底線、筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中，把高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛

　力和強大動能充分釋放出來，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量全面建成小康社會。

　 謝謝大家。

　在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的發(fā)言講話

　作為各級工會而言，一定要按照總書記的“人民至上”的執(zhí)政理念和執(zhí)政思想，在“六穩(wěn)”“六保”和常態(tài)化疫情防控這樣特殊的歷史時期，履行好工會自身的職責(zé)。要始終牢記工會的三大作用，第一，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。第二，工會是國家政權(quán)的重要社會支柱，這體現(xiàn)了工會組織的政治責(zé)任是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了工會是社會治理體系中的重要力量。所以，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，工會是不可或缺的。第三，工會是職工利益的代表者和維護者。因此，鑒于總書記的人民理念、常態(tài)化疫情防控、中央的“六穩(wěn)”“六保”工作主線，接下來，我們要主動發(fā)揮工會作用，做好“三助三保”。所謂的“三助”就是助創(chuàng)業(yè)、助就業(yè)、助學(xué)業(yè)，“三保”是保安全、保生活、保福利。這“三助三保”就是“六穩(wěn)”“六保”的工會化、具體化、時代化。

　 1、助創(chuàng)業(yè)

　一是要千方百計地助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年以來，我們工會花了很大的精力助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除了常規(guī)工作以外，主要做了六件事，第一是“暖 X 條”，第二是助復(fù)工，第三是療休養(yǎng)，第四是建基地，第五是攻堅戰(zhàn)，第六是“工匠日”。特別是在做好援鄂醫(yī)護人員及其家屬的服務(wù)保障方面，我們率先出臺了“暖 X 條”，體現(xiàn)了工會一直以來的工作理念，就是一般做不如一流做，慢做不如快做，消極做不如主動做。我們堅持早做、做精、做實，所以“暖 X 條”出來以后得到了廣泛關(guān)注。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，我們動用所有資源，發(fā)動所有工會人員，為職工返程和企業(yè)復(fù)產(chǎn)提供方便，提供服務(wù)�？偟膩砜�，企...

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